“民生航空”戰(zhàn)略中的“先遣部隊”
發(fā)布時間：2013-09-22 新聞來源：中國網(wǎng)
近年來，伴隨著新疆運輸航空井噴式發(fā)展，民航業(yè)“兩翼”中的另一翼——新疆通用航空——也呈現(xiàn)出了較快的發(fā)展跡象。特別是疆內(nèi)地方政府、民航管理部門、通航企業(yè)等相關單位，發(fā)展通用航空的積極性高漲，更讓人們對新疆通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展充滿期待。
“十二五”期間，民航新疆管理局從區(qū)情出發(fā)，提出了構建民生航空戰(zhàn)略，其中將“大力發(fā)展通用航空”列為主要內(nèi)容之一。經(jīng)過幾年的培育和發(fā)展，新疆通用航空作為民生航空戰(zhàn)略中的重要組成部分，正發(fā)揮著“先遣部隊”的獨特作用，讓新疆的民生航空戰(zhàn)略新藍圖愈加清晰。
作用獨特
通航事業(yè)“多點開花”
占據(jù)著國土面積1/6的新疆地域遼闊，資源豐富，是一個農(nóng)業(yè)大區(qū)、資源大區(qū)、旅游大區(qū)，發(fā)展通用航空具有得天獨厚的自然條件和優(yōu)勢。與此同時，新疆地面交通不便、自然災害較多，在加快新疆經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，也迫切需要大力發(fā)展通用航空，為新疆經(jīng)濟建設服務。“新疆是適合通用航空發(fā)展的區(qū)域之一。”新疆發(fā)改委交通運輸處處長李潔說。
從上世紀50年代中國民航開始承擔新疆的通用航空任務開始，在幾十年的發(fā)展歷程中，新疆通用航空從無到有、從小到大，作業(yè)項目從傳統(tǒng)的農(nóng)林牧作業(yè)擴展到航空攝影、航空物探、航空培訓等領域，作業(yè)范圍也不再僅限于新疆轄區(qū)內(nèi)，山東、內(nèi)蒙古、陜西、福建等全國多個地區(qū)都遍布了新疆通航飛機的影子。
截至目前，新疆轄區(qū)內(nèi)共有通用航空企業(yè)(單位)7家，在冊通用航空器57架；通用航空從業(yè)人員371名，其中飛行人員67名；擁有頒發(fā)機場使用許可證的通用航空機場1個，臨時起降點70個；新疆生產(chǎn)建設兵團和克拉瑪依市政府正在規(guī)劃建設石河子航空服務園區(qū)、克拉瑪依通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)。特別是新疆通用航空有限責任公司始終以其綜合實力，占據(jù)著中國通用航空企業(yè)前三甲的地位，并在新疆通用航空事業(yè)以后的發(fā)展中發(fā)揮了重要的示范和龍頭作用。
而在謀求通用航空自身發(fā)展的同時，幾十年來，新疆的通用航空在農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)、資源開發(fā)、應急搶險等方面也為自治區(qū)和兵團的經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻。新疆生產(chǎn)建設兵團黨委副書記、司令員劉新齊曾明確地告訴記者：“多年來，新疆通用航空在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設中發(fā)揮了重要作用，在生態(tài)治理、農(nóng)田化學調控、飛機播種等方面作出了重要貢獻。”
通用航空對新疆的獨特作用，讓新疆生產(chǎn)建設兵團和自治區(qū)更加大了對通用航空的支持力度。據(jù)了解，新疆生產(chǎn)建設兵團每年都會對新疆通用航空有限責任公司進行上千萬元的政策性補貼，并且在政策和發(fā)展項目等方面給予大力支持。此外，新疆生產(chǎn)建設兵團還專門編制了《新疆生產(chǎn)建設兵團航空業(yè)第十二個五年發(fā)展規(guī)劃》，明確了通用航空發(fā)展的重要性。而按照新疆民航“十二五”規(guī)劃，到2025年要在全疆完成97個通用機場的建設和改造任務。
先行試點
讓通用航空短途運輸“飛起來”
作為一個宏觀戰(zhàn)略，民生航空概念的提出，為新疆通用航空的發(fā)展指明了方向。民航新疆管理局局長許浩告訴記者，實施民生航空新戰(zhàn)略，就是以通用航空為主體，充分發(fā)揮通用航空機動靈活的優(yōu)勢，構建以通用航空作業(yè)、短途運輸、航空應急救援體系為主要內(nèi)容的民生航空體系，以支線機場、空管、油料等保障單位非市場化運作模式為實踐方向，突出民航“民生線、生命線、維穩(wěn)線”的公益性特點，實現(xiàn)“飛得到、坐得起、用得上”的目標，滿足新疆各族人民群眾生產(chǎn)生活的基本航空需求。
通用航空短途運輸，最明顯的特征是“小飛機、小航線、小機場、低費用”。它作為干線航空和支線網(wǎng)絡的重要補充，特別適合在地廣人稀的新疆地區(qū)運營，發(fā)揮其“毛細血管”的作用，以極大地提高新疆各地區(qū)的通達性，解決邊遠地區(qū)百姓的出行問題。
早在2010年，民航新疆管理局就率先開展了在新疆開展通用航空短途運輸服務試點的研究工作。2012年，民航局明確表示要在新疆開展通用航空短途運輸服務試點。今年4月，國家有關部門也將新疆列為全國“通勤航空”4個試點省區(qū)之一。緊接著，新疆民航制定了《關于促進新疆通用航空短途運輸發(fā)展的指導意見》，明確了促進新疆通用航空短途運輸發(fā)展的指導思想和政策措施。
按照規(guī)劃，新疆通用航空短途運輸將以構建樞紐干線、疆內(nèi)支線、通用航空短途航線為一體的綜合民航運輸體系為目標，通過政策引領，鼓勵和支持各方力量投資發(fā)展新疆通用航空短途運輸服務，充分發(fā)揮通用航空短途運輸在維穩(wěn)戍邊、改善民生、促進新疆經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展中的突出作用，最終在2030年建成“縣縣通、及時達”的通用航空短途運輸體系。
在采訪中記者還了解到，盡管新疆通用航空短途運輸?shù)陌l(fā)展得到了國家層面的大力支持，但遺憾的是，通用航空短途運輸在疆內(nèi)依然沒有得到正式運營。這其中除了政策環(huán)境、通用機場覆蓋率低等因素外，沒有合適的機型飛也是一個重要原因。
“實現(xiàn)通用航空短途運輸總體目標，無疑是一個長期的過程。對于新疆來說，目前最迫切的一個問題是要先飛起來。”民航新疆管理局通航處處長范紅東的一席話透露出了新疆民航人對通用航空短途運輸發(fā)展的渴望。不過，這個“飛起來”的目標在不久之后將會達到。據(jù)新疆兵團航空企業(yè)管理局局長、新疆通用航空有限責任公司總經(jīng)理趙景祥透露，公司計劃在2014年上半年以前引進兩架空中國王350飛機，用來開展通用航空短途運輸。而首選的航線將可能是且末—庫爾勒這一貧瘠航線，票價將比支線航空便宜。
萬事俱備
發(fā)展只欠“臨門一腳”
自2009年以來，國家和民航各級政府推動通用航空發(fā)展的各項政策密集發(fā)布。 2009年底，民航局出臺了《加快通用航空發(fā)展的措施》，明確了促進我國通用航空發(fā)展的15條具體辦法。2010年11月，國務院、中央軍委發(fā)布了《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，預計到2015年，將實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)推開低空空域改革。2012年7月12日，國務院下發(fā)了《關于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，力求把通用航空培育成新的經(jīng)濟增長點。這些利好政策，給新疆通用航空的發(fā)展帶來了前所未有的機遇。
與此同時，通用航空得到了各級政府的大力扶持，地方政府促進通用航空發(fā)展的信心滿滿，投資通用航空領域的決心堅定。這為新疆通用航空的發(fā)展提供了良好的環(huán)境。
“萬事俱備，只欠東風”。如今，在發(fā)展條件充分具備的情況下，新疆通用航空的發(fā)展正面臨著“臨門一腳”，發(fā)展?jié)摿χ档闷诖?/p>
當然，在看到通航發(fā)展前景的同時，更應當看到新疆通用航空仍存在的不利因素，如投入新疆通用航空產(chǎn)業(yè)的資本量較少，激發(fā)機制不夠充分；新疆各地消費水平尚處于上升階段，對于通用航空的巨大作用缺乏足夠認識，市場基礎不夠扎實；低空空域改革、通用航空機場建設等工作滯后等。從整體上來看，新疆通用航空展翅高飛還必須突破整體規(guī)模不大、發(fā)展水平低、覆蓋范圍較窄、缺乏統(tǒng)一的運輸標準等多個瓶頸。
為突破這一系列瓶頸，新疆兵團航空企業(yè)管理局、新疆通用航空有限責任公司黨委書記林海濤表示，通用航空領域現(xiàn)行的政策和法規(guī)仍然不能滿足通用航空發(fā)展的需要，因此希望國家層面能夠制定出更多支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，并對新疆等邊遠地區(qū)有一定的政策傾斜。
民航援疆干部、兵團航空企業(yè)管理局副局長羅全福則建議，國家要盡快推動在新疆開展低空空域改革試點工作，加快推進區(qū)內(nèi)的低空空域分類規(guī)劃、建設與管理，擴大空域使用范圍。
“加快通用航空發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，必須調動和發(fā)揮各方面的積極性。”民航新疆管理局黨委書記張忠華認為，在發(fā)展新疆通用航空的過程中，地方政府要為通用航空助力起航，承擔發(fā)展的主體責任；行業(yè)政府要為通用航空保駕護航，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。“新疆通用航空的發(fā)展必須‘走政策引導、企業(yè)先行、政府支持、社會參與、多元發(fā)展’的路子。具體來說，就是要降低各方面的政策門檻，注資引資，放水養(yǎng)魚，積極扶持通用航空企業(yè)發(fā)展，調動社會各界、各地方、各部門以及航空愛好者的力量，參與通用航空的建設與發(fā)展，走投資多元化、模式多元化、主體多元化、經(jīng)營多元化的道路。”張忠華如是說。
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